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“治已病”“防未病” 着力发挥审计常态化“经济体检”作用
作 者:审计部上传
来 源:交投集团机关部室
添加时间:2019-07-29

【观点】“治已病”“防未病” 着力发挥审计常态化“经济体检”作用

审计署审计科研所于近日召开首次理论务虚会。会上,与会部分专家围绕“如何贯彻落实习近平总书记关于审计工作要做好常态化‘经济体检’,不仅要查病,更要‘治已病’‘防未病’的重要指示”进行了研讨交流。本文对主要观点进行整理如下。

 

 

马兰霞(北京市审计局党“既病”防变,“未病”先防

  

审计要在经济社会发展中发挥防风险、促发展作用,必须突出战略性、前瞻性和建设性,在审计理念、作风、方式方法等方面与时俱进,全面扎实做好审计工作,促进各部门、各单位普遍提高“健康”水平。

  

一是“既病”防变。要做好审计工作规划和审计项目计划,使审计项目紧贴党和国家的重点工作、群众关心的热点难点问题;提升审计成果质量,既要反映全面情况、重要情况,也要分析苗头性、倾向性问题,提出具体建议;深化审计整改。

  

二是“未病”先防。在发挥审计自身职能作用和优势的同时,加强与其他监督部门的协作,得到相关部门的支持;加强对内部审计工作的指导和监督。构建政府审计和内部审计“两张网”,探索建立审计工作联络员和内部审计工作指导员制度,加强对内审工作的指导和监督;加强宏观分析研判,以国家法律法规为根本遵循,找准并用对“尺子”,及时发现和揭示重大违纪违法问题;注重对“尺子”质量、效能的评估,推动完善制度机制,倒逼改革;对具体问题“解剖麻雀”,提出防范措施,实现正本清源、源头堵漏。

  

崔振龙(审计署教科文卫审计国家审计更需“防未病”

 

从整个国家发展需要来看,国家审计不仅需要“治已病”,更需要“防未病”。

  

“防未病”的目的是要发挥审计的建设性和预防性作用。实际工作中,应区分宏观层面和微观层面,通过不同的路径和采取不同的措施来实现“防未病”的目标。微观层面,是对具体的被审计单位探索发挥“防未病”作用,主要途径是通过揭示其管理控制和相关业务活动中的风险,提出改进的审计建议,促进被审计单位提高管理水平,防止发生问题。宏观层面,是从促进国家治理体系和治理能力现代化的要求出发,通过揭示普遍性、倾向性问题,进行宏观风险预警,从国家制度建设层面提出建议,促进完善制度,发挥“防未病”作用。目前关于“防未病”的理论研究还有很大空间,面临很多现实问题,由于审计机关现行的业务运行方式还存在不能完全适应需要的方面,“防未病”作用发挥的途径还不够通畅,在思想解放、制度建设等方面还大有可为。

  

赵保林(审计署贸易审计局局应注重完善“治病防病体系”

 

“治已病”旨在找准“病因”,对症下药,核心是针对“病因”提出完善政策、推动改革、促进发展、加强监管等审计意见建议;“防未病”较“治已病”更为重要,即通过经济体检,将风险隐患在“未生病”前揭示出来。系统梳理经济运行的风险隐患,建立风险导向的审计制度机制是“防未病”的重要抓手。

  

同时,应注重完善“治病防病体系”,建立审计预警机制,如向被审计单位出具审计建议函提示风险隐患,建立审计参阅机制等;要提高审计“治病防病”的能力,“防未病”需审计人员具备很强的专业能力和政策研究、宏观分析能力,实施人才强审战略,这是当前面临的突出问题。

  

章轲(审计署驻广州特派“治病”“防病”需突破三个难点

  

贯彻落实习近平总书记关于审计工作既要“治已病”、又要“防未病”重要指示,在操作上要突破三个难点。

  

一是如何找出最关键的“病”。审计通常会找出很多“病”,但这些是不是最关键的“病”,是不是会将被审计单位和领域置之于“死地”的“病”,需要综合分析。

  

二是如何在“盖棺定论”前指出严重的“病”并达成共识。在审计实践中,审计人员和审计对象对同一个问题往往会有非常大的认知差异,如果问题还没有“盖棺定论”的后果,审计对象不容易接受“病”的评价和后续的建议。盖棺定论“死”是容易的,但确诊“病”却不容易。所以审计机关和审计人员需要有很强的专业水准来确诊其“已病”,并且要说服被审计单位承认“已病”和接受改进意见。

  

三是“防未病”的要求更高。审计要提出建议,要提出对方能接受的、合理的、有效的审计建议,对审计人员的要求是非常高的,从目前的审计实践来看,这方面还存在薄弱环节。

   

姜江华(审计署审计科)新时代审计监督作用的三种表现形式

  

常态化“经济体检”和“治已病”“防未病”是新时代审计监督作用的三种表现形式,三者目标一致、相辅相成、不可分割,构成一个完整的、层层递进的科学体系。查病是“治已病”“防未病”的前提和基础,“治已病”“防未病”是对已经查出问题的直接解决方案和长远解决方案,体现了推进国家治理体系和治理能力现代化要求与审计本质特征的高度统一,也体现了新时代审计事业发展的理论逻辑和实践逻辑,是与时俱进、内涵丰富、具有很强指导性的科学审计理念。

  

一是积极推进“两统筹”。近一段时间的审计实践证明,“两统筹”是更好发挥审计“防未病”作用的有效办法之一。在实践中,上级审计机关还要进一步加强督促指导,及时总结交流;逐步理顺和优化内部机构设置,挖掘审计机关内部最大潜能。

  

二是健全完善审计工作体系,提升“防未病”效能;包括优化审计业务流程、建立规范完善的专家咨询机制、改进审计考核评价机制等。

  

三是建立跨司局的风险研判和成果利用机制,强化预研预判和审计成果运用。

  

四是构建多部门风险防控协同合作机制,包括加强与其他监督监管主体的协作和信息共享机制、审计整改长效机制,以及与媒体的协同监督机制等,更好发挥审计监督“天网”效应和溢出效应。

  

                                                                               来源:中国审计报



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